应急预案

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余府办字〔2017〕242号大余县人民政府办公室关于印发大余县食品安全突发事件应急预案(修订稿)的通知
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号:B23000-0401-2018-314609
  • 生成日期:2017-12-30
  • 责任部门:


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大余县人民政府办公室

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余府办字〔2017242

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大余县人民政府办公室

关于印发大余县食品安全突发事件

应急预案(修订稿)的通知

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各乡镇人民政府,县政府各部门,县直、驻县各单位:

??? 根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省食品安全突发事件应急预案的通知》(赣府厅字201799)和《赣州市人民政府办公厅关于印发〈赣州市食品安全事故应急预案〉(修订稿)的通知》(赣市府办发201615)的文件精神,县食安办再次对《大余县食品安全事故应急预案》(余府办字2016232号)文件进行了修订。现将《大余县食品安全突发事件应急预案》(修订稿)印发给你们,请认真贯彻执行。

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附件:《大余县食品安全突发事件应急预案》(修订稿)

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抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部政工科,

县委有关部门,县法院,县检察院,各人民团体。

大余县人民政府办公室?????????????????? 2017年12月30印发

大余县食品安全突发事件应急预案(修订稿)

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1? 总则

1.1工作目标

1.2编制依据

1.3事件分级

1.4适用范围

1.5工作原则

2 ?应急处置机构及其职责

2.1县食品安全突发事件应急指挥部及职责

2.2县食品安全突发事件应急指挥部办公室及职责

2.3工作组设置及职责

2.4应急处置专业技术机构

3 检测与预警

3.1监测

3.2预警

?? 3.2.1预警分级

?? 3.2.2预警发布

?? 3.2.3预警行动

?? 3.2.4预警解除

4 ?信息报告

4.1报送程序

4.2报告内容

4.3续报终报

5 ?应急响应

5.1响应分级

5.2 响应措施

?? 5.2.1救治救援

?? 5.2.2现场处置

?? 5.2.3流行病学调查

?? 5.2.4应急检验

?? 5.2.5事件调查

?? 5.2.6舆论引导

?? 5.2.7秩序维护

?? 5.2.8对外通报

5.3 响应级别调整

?? 5.3.1级别提升

?? 5.3.2级别降低

?? 5.3.3响应级别终止

6 ?后期处置

6.1 善后处置

6.2 奖惩

6.2.1 奖励

6.2.2 责任追究

6.3 总结评估

7? 应急保障

7.1 队伍保障

7.2 信息保障

7.3 医疗保障

7.4 技术保障

7.5 经费保障

7.6 动员保障

7.7 培训保障

8 ?附则

8.1 预案管理与更新

8.2 演习演练

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

8.5 名词术语

9? 附件

附件1:食品安全突发事件分级、响应标准

附件2:县食品安全突发事件应急指挥部及成员单位工作职责

附件3:县指挥部各工作组职责

附件4:各种规范化格式文本

1? 总则

1.1? 工作目标

为建立健全我县应对食品安全突发事件的处置体系和运行机制,切实提高应对食品安全突发事件能力,高效组织应急处置工作,最大限度预防和减少食品安全突发事件危害及其造成的损失,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,结合我县实际,制订本预案。

1.2? 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《国家突发公共事件总体应急预案》《江西省突发公共事件总体应急预案》《赣州市突发事件总体应急预案》等规定,制订本预案。

1.3? 事件分级

(一)特别重大食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为特别重大食品安全突发事件:(1)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事件危害特别严重的;(2)一起食品安全突发事件出现30人以上死亡的;(3)涉及多个省份或国(境)外(含港澳台地区),已经或可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;(4)国务院认定的其他特别重大级别食品安全突发事件。

(二)重大食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为重大食品安全突发事件:(1)受污染食品流入2个以上设区市,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食品安全突发事件;(2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食品安全突发事件,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;(3)一起食品安全突发事件涉及人数在100人以上并出现死亡病例;或出现10人以上、29人以下死亡的;(4)在省级行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响,经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;(5)省级政府认定的其他重大级别食品安全突发事件。

(三)较大食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为较大食品安全突发事件:(1)受污染食品流入2个以上县(市、区),已造成较大健康损害后果的;(2)一起食品安全突发事件涉及人数在100人以上;或出现死亡病例的;(3)在市级行政区域范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响,经评估认为应当在地市级层面采取措施应对的食品安全舆情事件;(4)市级政府认定的其他较大级别食品安全突发事件。

(四)一般食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为一般食品安全突发事件:(1)存在健康损害的污染食品,已造成健康损害后果的;(2)一起食品安全突发事件涉及人数在30人以上、99人以下,且未出现死亡病例的;(3)在县级行政区域范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响,经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;(4)县级政府认定的其他一般级别食品安全突发事件。

1.4? 适用范围

本预案适用于发生在大余县辖区内的达到事件分级标准的食品安全突发事件应对工作。家宴及家庭自制食品引起的食源性疾病,属于公共卫生事件的,按照《江西省公共卫生事件应急预案》处置。其他食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》处置。民航、铁路等交通区域食品安全突发事件有其他规定的,从其规定。

  1.5? 工作原则

1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

2)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制。

3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全突发事件的水平和能力。

4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全突发事件的意识和能力。

2? 应急处置机构

2.1? 县食品安全突发事件应急指挥部及职责

县食品安全突发事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部)由县政府分管副县长任总指挥,县政府办、县食安办(县市场和质量监督管理局)、县卫计委、县农粮局、事发地乡(镇)政府主要负责同志任副总指挥。指挥部成员单位根据事件的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括县市场和质量监督管理局、县卫计委、县委政法委、县委宣传部、县委网信办、县指挥部办公室(县食安办)、县政府应急办、县发改委、县工信委、县旅发委、县编委办、县政府法制办、县教育局、县农粮局、县林业局、县城乡规划建设局、县城管局、县公安局、县财政局、县环保局、县商务局、县供销社、县民宗局、县民政局、县科技局、县监察局、各乡镇政府等。指挥部及成员单位工作职责见附件2

县应急指挥部统一组织、指挥一般食品安全突发事件应急处置和较大、重大、特别重大事件的先期处置及应急处置的后勤保障并做好善后处置工作,具体职责:

1)制订并组织实施应对食品安全突发事件处置方案,负责事件应急处置重大事项的决策,协调和监督、指导各成员单位应对食品安全突发事件的处置;

2)审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等;

3)及时向县应急委报告应急处置工作情况,提出结束应急状态的建议;

4)根据需要,组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作,成立相应小组负责有关应急处置工作;

5)传达并贯彻落实国务院和省、市、县政府有关指示和要求;

6)研究处理其他重大事项。

在较大、重大、特别重大食品安全突发事件中,县应急指挥部服从省、市指挥部的统一指挥。

2.2? 县食品安全突发事件应急指挥部办公室及职责

县应急指挥部办公室设在县食安办(县市场和质量监督管理局),作为其日常工作机构,承担指挥部日常工作。办公室主任由县市场和质量监督管理局局长担任,副主任由指挥部成员单位县卫计委、县农粮局的负责同志担任。主要职责是:

1)执行县应急指挥部的各项决定和指示,具体组织实施事件应急处置工作;

2)检查督促各乡(镇)政府及有关职能部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事件,防止蔓延扩大;

3)研究协调解决事件应急处置工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;

4)向县应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况;

5)协调相关部门做好食品安全突发事件应急救援物资、通信、经费和技术保障等各项工作;

6)组织编制和修订全县食品安全突发事件应急预案;

7)建立健全会商、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置;

8)组织建立和管理全县食品安全突发事件应急处置专家库;

9)对县应急指挥部成员单位履行本预案规定的职责情况进行检查评估;

10)完成县应急指挥部交办的其他任务。

  2.3? 工作组设置及职责

根据事件处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

1)综合协调组:由县食安办(县市场和质量监督管理局)牵头组织有关部门参加,负责传达领导指令;协调有关部门工作,跟踪事件处置进程,汇总信息,报告、通报情况。

  (2)事件调查组:由县市场和质量监督管理局牵头,会同县公安局、县监察局、县卫计委及相关部门负责调查事件发生原因,评估事件影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事件防范意见;对涉嫌犯罪的,由县公安局负责,督促、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,突发事件调查组可以设置在事件发生地或派出部分人员赴现场开展事件调查(简称前方工作组)。

  (3)危害控制组:由事件发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事件发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,追踪源头,追溯流向,防止危害蔓延扩大。同时,迅速查办案件,惩办违法当事人;构成犯罪的,移送公安部门查处。

  (4)医疗救治组:由县卫计委负责,迅速组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,尽快查明致病原因,制定最佳救治方案,提出医疗救护保障计划,指导突发事件发生地人民政府卫生部门对健康受到危害的人员进行医疗救治。

  (5)检测评估组:由县市场和质量监督管理局牵头,会同县农粮局、卫计委提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

  (6)维护稳定组:由县公安局牵头,指导事件发生地人民政府公安机关加强治安管理,开展人员疏散、现场警戒、交通管制等工作,维护社会稳定。

  (7)新闻宣传组:由县委宣传部牵头,会同县市场和质量监督管理局、县卫计委等部门组织突发事件处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作;负责受理事件发生地现场的记者采访申请和管理工作;负责互联网有关信息的监控、管理工作;对出现的歪曲性报道或谣言,做好澄清工作,消除社会不利影响;在发生可能产生国际影响的食品安全突发事件或涉外事件时,及时向县应急指挥部报告。

  (8)专家组:县应急指挥部建立由专业技术人员组成的食品安全突发事件专家库,在食品安全突发事件发生后,从专家库中确定相关专业专家成立专家组,负责对事件进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

  2.4? 应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置专业技术机构,应当在县市场和质量监督管理局和县卫计委组织领导下开展应急处置相关工作。

3? 监测与预警

  ?3.1? 监测

建立全县统一的食品安全突发事件监测、报告网络体系,加强突发食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。各部门建立完善各自职责范围内的食品安全突发事件监测防控体系。县卫计委提出并公布食品安全风险警示信息;县市场和质量监督管理局和县卫计委联合发布市场食品质量监督检查信息;县农粮局发布有关生产环节农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。县应急指挥部办公室负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决;县应急指挥部办公室负责开展食品安全的日常监测工作,并加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2? 预警

3.2.1? 预警分级

对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级(红色)为最高级别。

3.2.2? 预警发布

1)发布权限。依据事件发生环节、区域涉及的食品安全监管部门,红色、橙色预警信息由省食品安全办会同涉及的监管部门拟订,并报省政府批准后联合发布;蓝色、黄色预警信息由涉及的监管部门依法发布或依法由市、县级政府发布。

2)发布内容。包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

3)发布途径。根据需要,选择电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等途径及时向公众发布。

3.2.3? 预警行动

预警发布后,县应急指挥部各成员单位按照预警决定和各自职责,视情迅速采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实,达到食品安全突发事件评估指标和等级的,按本预案处置。

2)防范措施。依法采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强对食品安全应急科普方面的宣传,告知公众停止食用不安全食品。

3)应急准备。指令应急专业队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,主动回应社会公众关注的问题,及时澄清谣言传言。

建立健全全县食品安全信息数据库和信息报告系统,保障预警系统的有效运行,按照食品安全突发事件的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、发展趋势,及时做出预警,初步确定预警级别、拟订处理措施,向县应急指挥部提出发布预警信息的建议。

3.2.4? 预警解除

县应急指挥部应当根据事态的发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制,预警应解除,终止有关措施。县应急指挥部负责一般食品安全突发事件预警信息发布、调整和解除,并及时报告县政府应急办;特别重大、重大、较大级别食品安全突发事件预警信息的发布、调整和解除由上级指挥部负责。

4? 信息报告

4.1? 报送程序

初判为重大或特别重大食品安全突发事件的,县级政府和食安办应在30分钟内向上级政府和食安办电话报告,1小时内书面报告。一般和较大食品安全突发事件,县政府和食安办应在2小时内向上级政府和食安办报告。信息报告按照属地管理原则逐级上报,特殊紧急情况下可同步越级报告。

县政府接到报告后,应迅速组织农粮、市场和质量监管、公安、卫计委等相关部门,依据事件发生的监管环节、区域和职责分工,立即核实有关情况。相关部门调查核实等情况应及时报告同级政府和上级业务主管部门,并同步抄告同级食安办、通报相关部门及毗邻地区。

4.2? 报告内容

主要包括:事件发生时间、地点、负责现场指挥人员姓名、职务和联系方式,信息来源、当前状况、危害程度、先期处置、人员伤亡情况、临床症状、救治情况、已采取的处置措施及进展,是否需要增援,报告人姓名、职务、联系方式等内容。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

4.3? 续报终报

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的,要及时续报,包括事件概况、报告事件进展、发展趋势、后续措施、调查详情、原因分析等。应急处置结束后要终报,包括事件概况、调查过程、事件性质、责任认定、追溯情况、处置结果、整改措施和总结评价等。

5? 应急响应

5.1? 响应分级

根据食品安全突发事件的严重程度和发展态势,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

接到食品安全突发事件报告后,县应急指挥部应当立即进行调查确认,对事件进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事件情况;提出启动食品安全突发事件应急指挥部工作程序,提出应急处置工作建议;及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的周边地区应急指挥部通报情况;有关工作小组立即启动,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急处置工作。

核定为特别重大食品安全突发事件,逐级上报经国务院批准并宣布启动Ⅰ级响应,由国家重大食品安全突发事件应急指挥部或办公室组织实施。核定为重大食品安全突发事件,逐级上报经省政府批准并宣布启动Ⅱ级响应,由省应急指挥部决定和组织实施。核定为较大食品安全突发事件,由市应急指挥部决定启动并组织实施Ⅲ级应急响应。县应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的统一领导和指挥下,下达应急处置指令,立即组织、指挥相关乡、镇政府和各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部开展应急处置工作,及时向国家、省、市应急指挥部报告事态发展、处置结果。

核定为一般食品安全突发事件,由县应急指挥部决定启动并组织实施Ⅳ级应急响应,启动食品安全突发事件Ⅳ级响应期间,县应急指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下,按相应职责做好事件应急处置相关工作,乡、镇政府根据事件严重程度启动相应的应急预案,在县应急指挥部组织协调下全力开展应急处置,并及时报告相关工作进展情况。

食品安全突发事件发生后,各级政府及有关部门应当根据事件发生情况,及时采取必要的应急措施,做好应急处置工作。对上级部署的应急处置工作,各级政府应积极配合并认真贯彻落实,杜绝地方保护主义。事件发生单位按照相应的处置方案开展先期处置,并配合县市场和质量监督管理局及有关部门做好食品安全突发事件的应急处置。

 5.2? 响应措施

事件发生后,根据事件性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻危害:

5.2.1? 救治救援

卫生计生部门迅速组织当地医疗资源和力量,对就诊人员进行筛查,确定发病人数,并对患者进行诊断治疗。根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。提出保护公众身体健康的措施建议,做好患者的心理援助。

5.2.2? 现场处置

县农粮局、县市场和质量监督管理局、县卫计委、县公安局等食品安全监管职能部门,根据事件发生的环节、区域,依据自身的职责,应当依法先行登记保存或查封、扣押食品相关产品;对确认属于被污染的食品及其原料,责令企业(单位)按相关法律法规规定停止生产销售和召回;对被污染的食品相关产品,在完成相关调查后,责令企业(单位)立即进行清洗消毒等处理;必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等。

5.2.3? 流行病学调查

卫生计生部门应及时组织县级以上疾病预防控制机构对现场进行卫生处理,并对与事件有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。疾病预防控制机构应当在24小时内向卫计委提交初步流行病学调查报告,并在7日内提交最终调查报告。卫生计生部门接报告后,应立即通报给事件涉及的食品安全监管职能部门和食品安全办。

5.2.4? 应急检验

专业技术机构应当对引发食品安全突发事件的相关检品立即进行应急检验检测,提交科学的检验检测报告,为事件调查和制定应急处置方案等提供技术支撑;检验合格且确定与食品安全突发事件无关的,依法予以解除查封扣押或先行登记保存。

5.2.5? 事件调查

根据事件发生的监管环节、领域,依法由县农粮、县市监、县卫计委等食品安全监管职能部门,按照实事求是、尊重科学的原则,及时、准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出防范措施和整改意见建议,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安等司法机关依法开展相关工作。

5.2.6? 舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机客户端(APP)等新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

5.2.7? 秩序维护

县政府加强社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事单位等重点地区治安掌控;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

5.2.8? 对外通报

如事件涉及到省外,且需要向外通报信息或请求援助时,相关部门及时协调做好工作。

5.3? 响应级别调整

5.3.1? 级别提升

  当事件进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全突发事件时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制事件,维护社会稳定。

  5.3.2? 级别降低

  事件危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事件危害或不良影响降低到原级别评估标准以下,无进一步扩散趋势的,可降低响应级别。

  5.3.3? 响应级别终止

  当食品安全突发事件得到控制,并达到以下要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:(1)食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现;(2)现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除。(3)事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。

6? 后期工作

6.1? 善后处置

事发地政府负责组织食品安全突发事件的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除突发事件影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。食品安全突发事件发生后,保险机构及时开展受灾人员保险理赔和应急处置人员保险受理工作。造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

6.2? 奖惩

  6.2.1 ?奖励

  对在食品安全突发事件应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

6.2.2 ?责任追究

1)企业主体责任:根据事件发生的监管环节、领域和职责分工,县农粮局、县市场和质量监督管理局、县卫计委等相关部门,依法依规对违法违规企业(单位)予以行政处罚,涉嫌食品安全犯罪的及时移送公安机关刑事侦查。

2)监管部门责任:事件发生后,纪检监察部门应提前介入,监督应急处置全过程。事件处置结束后,经查实系因监管失职导致事件发生的,依照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省食品安全工作行政责任追究暂行办法的通知》(赣府厅发〔201636号)等规定追责问责。

  6.3 总结评估

事件处置结束后,事发地政府应当组织有关部门及时对应急处置工作进行评估,总结经验教训,分析事件原因和影响因素,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告,必要时采取适当方式向相关部门和社会通报。

7? 应急保障

7.1? 队伍保障

县级政府有关部门要建立健全食品安全应急处置专业队伍,加强应急处置能力建设,定期组织开展训练和演练。县卫计委、县市场和质量监督管理局、县农粮局等部门要完善食品安全突发事件应急专家库,为应急处置方案制订、危害评估和调查处理等工作提供咨询建议。

7.2? 信息保障

县应急指挥部和乡、镇应急指挥部的工作平台应当与县政府应急指挥平台联通,并确定与各参与部门和单位的通信方式。参与食品安全突发事件应急处置工作的部门(单位)、应急专业队伍以及县应急指挥部办公室,应当明确带班领导;24小时有人值守;配备传真机等通信设备。要建立完善食品安全信息网络体系,充分利用大数据和文本挖掘技术,对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事件报告与通报等方面的食品安全信息进行采集、监测和分析。建立健全投诉举报奖励机制,充分发挥食品药品安全协管员、信息员等作用,确保食品安全突发事件信息的及时报告与相关信息的及时收集。

7.3? 医疗保障

县卫计委在食品安全突发事件造成人员伤害时,要及时赶赴现场开展医疗救治工作。

7.4? 技术保障

食品安全突发事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全突发事件时,受县急指挥部委托,检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为食品安全突发事件定性提供科学依据。有关部门要加强食品安全突发事件监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术研发,促进交流与合作,为食品安全突发事件应急处置提供技术保障。

7.5? 经费保障

县政府应保障食品安全突发事件应急基础设施项目建设经费。

县财政部门按规定落实对食品安全突发事件应急处置专业机构的财政补助政策和食品安全突发事件应急处置经费。食品安全突发事件应急处置经费由县级应急指挥部办公室提出,经同级财政审核后,按规定程序列入年度财政预算。处置食品安全突发事件所需经费按照现行事权、财权划分原则,分级负担。食品安全突发事件应急处置经费主要用于:应对食品安全突发事件的信息化建设、人员培训、日常运作和保障、突发事件应急处置、相关科研和成果转化、预案维护、演习演练、监督检查等工作所需资金等。

突发食品安全财政应急保障经费的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按照现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

县财政、审计部门应加强对食品安全突发事件财政应急保障资金使用、效果进行监管和评估,确保专款专用。

7.6? 动员保障

根据食品安全突发事件应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。民政部门要做好社会各界向疫区提供的救援物资(资金)的接收、分配和使用工作。

7.7? 培训保障

县政府应加强对食品安全监管人员、食品企业(单位)及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进监管人员掌握食品安全应急处置相关工作技能,增强企业(单位)的应急责任意识和风险防控能力,提高消费者的风险意识和防范能力。

8? 附则

8.1? 预案管理与更新

与食品安全突发事件处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

有关食品安全监管部门参照本预案,制定本部门和相应的食品安全突发事件应急预案。

  8.2? 演习演练

有关部门要开展食品安全突发事件应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。

8.3? 预案解释

本预案由县市场和质量监督管理局负责解释。

8.4? 预案实施

本预案自印发之日起施行。

8.5? 名词术语

食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全事件,有狭义和广义两种。狭义指的是食品安全突发事件,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件;广义指的是与食品安全相关的各种新闻事件。

食物中毒,指患者所进食物被细菌或细菌毒素污染,或食物含有毒素而引起的急性中毒性疾病。

食源性疾病,指通过摄食而进入人体的有毒有害物质(包括生物性病原体)等致病因子所造成的疾病。一般可分为感染性和中毒性,包括常见的食物中毒肠道传染病人畜共患传染病、寄生虫病以及化学性有毒有害物质所引起的疾病。
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本预案(修订稿)中有关数量的表述中,“以上”“以下”均含本数。

9? 附件

附件1:食品安全突发事件分级、响应标准

附件2:县食品安全突发事件应急指挥部及成员单位工作职责

附件3:县指挥部各工作组职责

附件4:各种规范化格式文本

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附件1

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附件2

县食品安全突发事件应急指挥部成员

单位及其职责

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一、县指挥部职责

??? 组织协调和监督、指导全县食品安全突发事件应急处置工作;及时向县委、县政府和市委、市政府报告事件情况和应急处置进展情况;传达并贯彻落实上级党委、政府有关指示和要求;根据需要,组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作,成立相应小组负责有关应急处置工作。

二、指挥部成员单位职责

食品安全突发事件应急指挥部成员单位根据事件的性质和应急处置工作需要确定,主要包括县指挥部办公室(县食品安全办)、县政府应急办、县市场和质量监督管理局、县卫计委、县委政法委、县委宣传部、县委网信办、县发改委、县工信委、县旅发委、编委办、县政府法制办、县农粮局、县林业局、县教育局、县城乡规划建设局、县城管局、县公安局、县财政局、县环保局、县商务局、县供销社、县民宗局、县民政局、县科技局、县监察局、各乡(镇)政府等。

县指挥部办公室(县食品安全办):负责指挥部的日常工作,建立健全会商、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置。

县政府应急办:负责统筹协调食品安全突发事件应急处置,传达县指挥部指令;按照权限做好发布相关预警信息有关工作,向市政府应急办报告事件相关信息。

县市场和质量监督管理局:负责应急指挥部办公室日常工作,落实该办公室各项职责,拟定应急预案,并负责突发食物中毒事件的应急响应。负责对食品生产经营中的商标侵权、虚假宣传(广告)等违法行为进行调查处理,依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。依法开展食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全突发事件和进入批发、零售市场或生产加工企业后的食用农产品质量安全突发事件违法行为的调查处理等工作。依法开展对相关食品包装材料、容器、食品生产经营工具等在生产、加工环节被污染造成的食品安全突发事件原因调查处理和相关技术鉴定等工作

县卫计委:负责组织开展应急救援的宣传、教育、培训等工作以及对病员救治和疾病预防控制,开展流行病学调查,依法开展对食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作;提供相关标准解释;负责饮用水导致的食品安全突发事件的调查处理和技术鉴定等工作。

委政法委:负责统筹协调相关单位维护食品安全突发事件处置中的社会稳定。

县委宣传部、县委网信办:会同县应急指挥部办公室负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调食品安全突发事件的信息发布及舆论引导工作。

县发改委:负责将食品安全突发事件应急体系建设列入国民经济和社会发展计划,加强食品安全突发事件对全县国民经济和社会发展影响及有关药品和相关商品价格的监测分析和预警,必要时采取相应措施进行调控,保证供应,稳定物价,维护市场秩序。县发改委负责将加强食品安全工作列入国民经济和社会发展计划,加强食品安全有关药品和相关商品价格的监测分析和预警,当市场发生异常价格波动时,建议政府启动价格异常波动监测预警机制,采取相应措施,维护市场秩序,稳定市场价格。

县工信委:负责食品安全突发事件应急处置所需物资的组织、协调。

县旅发委:负责协助食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全突发事件进行调查,组织开展相关应急处置。

县编委办:负责跟踪了解相关部门履行处置食品安全突发事件职能职责情况。

县政府法制办负责为各有关部门依法处置食品安全突发事件提供法律服务。

县农粮局:负责对食用农产品种植养殖、畜禽屠宰、生鲜乳收购、原粮收购、储存、出入库等环节造成的质量安全事件和政策性粮油产品质量事件开展调查处理和技术鉴定等工作。

县林业局:负责对林产品种植养殖环节发生的质量安全事件开展调查处理和技术鉴定。

县教育局:负责协助市场和质量监督管理部门对学校及幼儿园食堂、校园食品超市(食品小卖部)发生的食品安全突发事件进行调查,组织开展相关应急处置。

县城乡规划建设局、县城管局:负责协助市场和质量监督管理部门对建筑工地食堂、违法占道经营的食品摊贩发生的食品安全突发事件进行调查,组织开展相关应急处置。

县公安局:负责监督指导事件发生地,公安部门提前介入食品安全突发事件处置,防范涉嫌食品安全犯罪的证据灭失,负责食品安全犯罪行为的侦查,加强对食品安全突发事件现场的治安管理,维护事发地治安秩序。

县财政局:负责食品安全突发事件应急处置资金保障及管理。

县环保局:负责协助食品安全监管部门对因环境污染造成的食品安全突发事件的调查处理和环境监测工作,协调、指导乡(镇)政府对污染物的处置工作,依法对环境违法行为予以处理或提出处理意见,并督促相关肇事单位或个人处置污染物。

县商务局:负责组织协调食品安全突发事件应急救援所需生活必需品市场供应及储备工作,维护好生活必需品市场稳定,协助市场和质量监督管理部门做好流通领域食品安全突发事件的调查处理。

县供销社:负责做好基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备、供应工作。

县民宗局:负责协助市场和质量监督管理部门开展涉及清真食品等的食品安全突发事件的调查处置和技术鉴定,协助开展相关应急处置。???????????????????

县民政局:负责协助市场和质量监督管理部门对养老机构发生的食品安全突发事件开展调查,组织开展相关应急处置;做好受食品安全突发事件影响群众的生活救助工作。

县科技局:配合做好食品安全突发事件中食品安全科普宣传,并推荐相关领域专家提供有关技术服务。

县监察局:负责食品安全突发事件监管失职行为的追责问责。

乡(镇)政府:负责做好辖区内食品安全突发事件的信息报告、先期处置和应急处置的后勤保障、善后工作。

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附件3

县指挥部各工作组职责

县指挥部根据需要,下设若干工作组,职责如下:?

综合协调组:由县食品安全办牵头,县政府应急办、县市监局、县农粮局、县卫生计生委等参加。主要职责:组织协调各工作组开展应急处置工作,协调解决应急处置中的重大问题

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附件4

?各种规范化格式文本

格式文本(一)

(行政机关名称)

关于??? ????(食品安全突发事件)预警公告

??????? 字〔?? ???????

根据???????????????????? (机关、部门、单位)预测(报告),?????? ?????? ?????? ?????? 时,我县??????? (乡、镇),将有可能发生????????????????? ?(食品安全突发事件)。县食品安全突发事件应急指挥部决定进入???????? 预警状态。各有关部门和单位务必按照《大余县食品安全突发事件应急预案》确定的分工,认真履行职责,全力做好应急准备工作。?? ??????(提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

特此公告

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???????????????????????????????????? ???(盖章)

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格式文本(二)

(行政机关名称)

关于启动????????? (食品安全突发事件)

应急预案的通知

??????? 字〔?? ???????

?????????????? ?

??? ???? ??? ? ??时,我县??????? (乡、镇)发生了?????????????? (食品安全突发事件)。到目前,已造成??????????????? (人员伤亡数量、财产损失等情况)(附表)。事件的原因是????????????? (或者原因正在调查)。

鉴于??????? (事件的严重、紧急程度等)预警状态。根据有关法律法规和《大余县突发事件总体应急预案》以及《大余县食品安全突发事件应急预案》之规定,经研究,决定启动??????????? ?应急预案。??????????? (对有关部门和单位的工作提出要求)。

特此公告

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格式文本(三)

(行政机关名称)

关于?????????? (食品安全突发事件)

的情况报告

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??? ???? ??? ??? 时,我县??????? (乡、镇),发生了????????????????? (食品安全突发事件)。到目前,已造成??????????????? (人员伤亡数量、财产损失等情况)(附表)。事件的原因是????????????? (或者原因正在调查)。

事件的进展情况将续报

专此报告

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???????????????????????????? (盖章)

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格式文本(四)

(行政机关名称)

关于??????? (食品安全突发事件)的情况续报

??????? 字〔?? ???????

?????????????? ?

现将??? ???? ??? ??? 时,我县??????? (乡、镇)发生????????????????????? ?(食品安全突发事件)的有关情况续报如下:

截至??? ???? ??? ??? 时,????????????????? (食品安全突发事件)已造成??????????????? (人员伤亡数量、财产损失等情况)(附表)。事件的原因是????????????? (或者原因正在调查)。

事件发生后,现食品安全突发事件应急指挥部启动了《大余县食品安全突发事件应急预案》,???????????? (采取的应急处置、救援措施等基本情况)。目前,????????? (事态得到控制情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。

专此报告

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??????????????????????????? (盖章)

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格式文本(五)

(行政机关名称)

关于??????? (食品安全突发事件)的情况通报

??????? 字〔?? ???????

?????????????? ?

??? ???? ??? ??? 时,我县??????? (乡、镇)发生了????????????????? (食品安全突发事件)。到目前,已造成??????????????? (人员伤亡数量、财产损失等情况)(附表)。事件的原因????????????? (或者原因正在调查)。

根据???????????? (部门、单位)预测,该事件可能向贵市??????? 县(市、区)蔓延,请注意防范。

专此通报

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格式文本(六)

(行政机关名称)

关于结束????????? (食品安全突发事件)

应急状态的公告

??????? 字〔?? ???????

??? ???? ??? ??? 时,我县??????? (乡、镇),发生????????????????? (食品安全突发事件)。到目前,已造成?????????????? (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是?????????? ???(或者原因正在调查)。

事件发生后,县食品安全突发事件应急指挥部启动了《大余县食品安全突发事件应急预案》,???????????? (采取的应急处置、救援措施等基本情况)。

鉴于事件已得到有效控制(或基本消除),根据《大余县突发事件总体应急预案》《大余县食品安全突发事件应急预案》的有关规定,经研究,现决定结束应急状态。请各有关部门、单位抓紧做好善后工作。

专此公告

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???????????????????????????????????? (盖章)

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格式文本(七)

(行政机关名称)

关于???????? (食品安全突发事件)

的新闻发布稿件(1

??????? 字〔?? ???????

??? ???? ??? ??? 时,我县??????? (乡、镇)发生????????????????? (食品安全突发事件)。到目前,已造成?????????????? (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是???????? ?????(或者原因正在调查)。

事件发生后,县食品安全突发事件应急指挥部启动了《大余县食品安全突发事件应急预案》,???????????? (政府和有关部门对该事件所采取的应急处置、救援措施及下一步还将采取的行动等基本情况)。???????????? (提示指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

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???????????????????????????? (盖章)

??????????????????????? ???????????????? ?

(适用于食品安全突发事件刚发生)

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格式文本(八)

(行政机关名称)

关于???????? (食品安全突发事件)

的新闻发布稿件(2

??????? 字〔?? ???????

??? ???? ??? ??? 时,我县??????? (乡、镇)发生????????????????? (食品安全突发事件)。到目前,已造成?????????????? (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是????????????? (或者原因正在调查)。

事件发生后,县食品安全突发事件应急指挥部启动了《大余县食品安全突发事件应急预案》,???????????? (政府和有关部门对该事件所采取的应急处置、救援措施及下一步还将采取的行动等基本情况)。鉴于事件已得到有效控制(或基本消除),???????????? (政府)已宣布应急结束。???????????? (机关、部门)正抓紧进行善后(后期处置工作)。

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(盖章)

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格式文本(九)???

关于????????? ?食品安全突发事件病亡情况统计表

填报单位:??????????????????????????? 填报时间:?????????????????????????? (盖章)

接诊单位名称

接诊病人数

治愈病人数

死亡人数

现有病人数

目前累计数

原有病人累计数

本时段新增数

累计治愈数

本时段治愈数

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其中

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其中

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其中

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其中

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其中

本时段死亡人数

累计死亡人数

其中

住院

门诊

观察

住院

门诊

观察

住院

门诊

观察

住院

门诊

观察

住院

门诊

观察

住院

门诊观察

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总计

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注:1.本表填时段为? ? ?? 时至? ? ?? 时止;

2.本表接诊病人数=治愈病人数+现有病人数+死亡人数,目前累计数=原有病人累计数+本时段新增数。

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